Open Geo Data for Government - Cases of OSM and Gov collaboration mode

政府與OSM的合作應該可以為二種模式，一是政府資料匯入OSM，經由Mappers修改、更新後，再被政府取回，另一種是OSM資料被政府資料庫吸收後，再釋出於社群，後者所收集到的案例，資訊都不是相當明確。以下案例的收集來自於下列幾個:

[1] http://wiki.openstreetmap.org/wiki/Contributors

[2]http://wiki.openstreetmap.org/wiki/Importing_Government_Data

[3]http://crowdgov.wordpress.com/ 

1. Government to OSM (to Government)

1.1 歐盟 Corine Land Cover 匯入OSM

• 背景: Corine Land cover 資料是由歐盟環境局(European Environment Agency, EEA)匯集各國土地利用分析成果所建立，多數是根據衛星影像所製作，比例尺為1: 100,000，有3個土地使用等級中有44土地使用類型。
• 授權: 
  • 在EEA網站的著作權聲明中，提到資料除非特別聲明，不然商業或非商業使用都是免費，而資料的再使用(re-use)的規範則是根據歐盟議會指令(Directive 2003/98/EC) 中，對於公部門資訊再使用(re-use)的規定，以及Commission Decision 2006/291/EC決議。
  • 根據這樣的授權條款，OSM社群認為這份資料集是可以匯入OSM的，在OSM中對於Corine Land cover介紹的wiki page中出現這麼一段句話，As such it can be imported into OpenStreetMap.
  • 授權議題討論過程: 事實上，Corine Land Cover資料是由各國提供，早期在EEA態度未明時，法國因為有超過60%以上的面積沒有土地利用資料，法國Mappers就想把Corine Land cover 匯入OSM，而向該國的負責人提出需求，並得到正面的回應，爾後，各國紛紛投入將Corine Land cover資料匯入的計畫。
  • 尚未找到歐盟的那個政府單位有想把Corine的資料再取回政府資料庫。
• 運作方式: 以法國為例，是在OSM中建立一個帳戶(CLCF06)，透過這個帳戶匯入，由OSM社群成員與政府主管單位的承辦人一起將資料匯入。並標示資料來源，於source欄中，標示Union européenne - SOeS, CORINE Land Cover, 2006.
• 
  

圖1: Corine Land Cover 資料匯入OSM後，資料屬性的標記

• Corine Land Cover資料匯入OSM的問題
  • Corine Land Cover資料較粗，Mappers因為利用Bing Maps的衛星影像來繪圖，OSM可以得到較為準確的土地使用邊界。
  • Corine Land Cover和OSM對於土地使用的分類不一致。
  • 匯入過程不能覆蓋原有正確的資料。
  • 資料如何驗証其正確性。

 1.2. 紐約市政府與OSM合作

• 背景: 紐約市政府於2011年即建立開放資料平台，於2013年，更是把建物外框線和住址點位資料開放，並與MapBox和OSM社群合作。
• 授權: 
  • 建物外框線和地址點位是依 2012 Open Data Law 釋出，幾乎是Public Domain，符合OSM  Contributor terms
  • 這個計畫負責人，也是MapBox的頭兒，Alex Barth 認為，OSM 使用ODbL釋出，其中Share-alike限制OSM資料整併入以PD釋出的紐約市資料庫，所以紐約市政府只取變遷的部份到他們的資料庫(也就是編輯者還是紐約市政府？)，當然，也有人認為不會有ODbL和PD不至於產生這樣的衝突，見Alex Barth的po文中，其它mappers的所給的comments。
• 運作方式: 由Mapbox且是OSM社群的成員，將開放平台中的建物外框線和地址點位資料匯入OSM，Mapbox並負責開發程式去檢測建物與住址資料被修改，定時用email方式通知政府相關單位，如圖2。詳請看Mapbox的blog

圖2: Mapbox開放應用程式定期回報政府部門建物資料在OSM中的更動

1.3. 加拿大自然資源部和OSM的合作

• 背景: 
  • CanVec 是數位地圖參照產品，由加拿大自然資源部(Natural Resources Canada, NRCan)製作 is a digital cartographic reference product produced by Natural Resources Canada (NRCan)，CanVec 起源於加拿大最好的資料來源，以國際慣用的標準向量格式提供了高品質的地形資訊。CanVec是多來源的產品，有之前的國家地形基本圖(National Topographic Data Base, NTDB)和現在的 GeoBase (www.geobase.ca)。CanVec含有超過90種地理地形實體，並組織成11種主題。NRCan希望透過與OSM整合之合作模式，讓OSM Mappers更新政府部門的圖資。
• 授權:
  •  NRCan採用的是 Unrestricted Use Licence，可與OSM  Contributor terms相容
  • 匯入於OSM的NRCan資料，被修改後，是否能再度匯回NRCan的資料庫中，這問題涉及許多IP和釋權的問題，仍在討論中。
• 運作方式: NRCan把CanVec的圖資轉成.osm格式，讓OSM Mappers可以利用OSM的地圖編輯器，如JOSM、Potlatch等，去輸入和修改資料，NRCan會定期比對OSM的資料，以偵測被修改的地方，使政府圖資保持最近的狀態，圖3為合作模式的示意圖。圖4是渥大方華地區NRCan和OSM地圖的一個比較。 

圖3: NRCan和OSM的合作模式

圖4: CanVec和OSM的變遷偵測。灰色為OSM的道路圖，綠色為OSM中沒有的資料，紅色為CanVec沒有的資料

http://wiki.openstreetmap.org/wiki/CanVec

1.4 加拿大統計部門和OSM合作編修建築物

• 簡介: 
  • https://www.facebook.com/malone.hsu.9/posts/1551331551554536
  • http://geothink.ca/a-new-narrative-for-collecting-statistical-data-statistics-canadas-crowdsourcing-project/

1.5. 紐西蘭土地資料(LINZ)匯入OSM

• 背景: 紐西蘭政府開放資料政策推動下，釋放許多與地理空間相關的開放資料。OSM NZ的社群常是紐西蘭資料開放政策的諮詢和研討對象，OSM NZ Mappers選了幾個圖資匯入OSM，LINZ是其中之一，他們並且開發匯入OSM的工具。
• 授權: 
  • LINZ的授權是 Creative Commons Attribution 3.0 New Zealand Crown Copyright，OSM NZ Mappers認為可能和OSM不相容，因此有很長的一段時間在討論，並限制個人身份勿匯入，而是經由管制帳號匯入資料。後來，紐西蘭政府在免責聲明之下，正式許可LINZ資料匯入OSM，且基於姓名標示要求，將LINZ列為contributor。
  • 尚未找到紐西蘭政府要將匯入OSM的LINZ再取回的相關消息。
• 運作模式: 由OSM NZ 社群開放工具匯入OSM。

 1.5.日本國土地理院「国土数値情報」的匯入OSM

• 背景: 国土交通省国土政策局以「免費」的方式提供国土数値情報，OSM JP Mappers因此想把釋出的資料匯入OSM。
• 授權: 
  • 「国土数値情報」的使用辦法(Term of use)只提到可能可以免費、免責聲明和姓名標記，但並不是完整的開放資料，OSM JP Mappers有許多討論，但都是在2008年左右，2012年國土地理院的首長到SotM 2012做一番日本政府與OSM合作的宣示，GSI也列入Contributor中，授權的問題應該是有解套，值得一提的是，日本也有測量法，「国土数値情報」也受測量法管理，和台灣是很類似的。
  • 尚未查到有國土地理院將匯入OSM的国土数値情報再取回，並匯入政府資料庫的相關訊息，因此也沒有在這方面有智財權和授權上的討論，或是可能有，但是以日文。
• 運作模式: 由OSM Mappers 自行轉入OSM，但得加"source=KSJ2"的tag，以標示資料來源。

2. OSM to Government (to OSM)

2.1. 海地震災後的製圖

2.2.HOT在蒙古烏巴托促進智慧城市的製圖

2.3 Jhih-Cyuan> 由荷蘭 Deltares 水利模式利用osm資料擷取程式 內容 前述osm工具完整應用 說明

• http://osm2hydro.sourceforge.net/